公共データとオープンデータ

公共データとは、行政機関が公共サービスの任務の枠内で作成し、または受領した文書に含まれる情報をいいます。open data（オープンデータ）という表現で呼ばれるその自由かつ無償の再利用は、フランスの公衆と行政との関係に関する法典（code des relations entre le public et l’administration）L.321-1条以下により規律されています。これらの規定は、オープンデータに関する指令（EU）2019/1024を含む、公共部門情報に関する歴代の指令の国内法化によるものです。この制度は、著作権およびデータベースの権利と組み合わさりますが、法律は行政機関についてこれらの権利を特別に制限しています。

自由な再利用の原則

公共情報は、文書が作成された公共サービスの任務以外の目的のために、何人によっても再利用することができます。行政機関は、法律により保護される秘密および個人データを留保しつつ、保有する開示可能な文書を、オープンかつ容易に再利用可能な形式でオンライン公開する義務を負います。再利用は原則として無償であり、使用料の設定は限定的な場合にのみ認められます。行政機関がそのように決定した場合、再利用はライセンスに服しますが、このライセンスは、オープンライセンス（licence ouverte）およびオープンデータベースライセンス（licence de base de données ouverte）を含む、規則により承認されたものの中から選択されなければなりません。

第三者の知的財産権の留保

第三者が知的財産権を有する文書に含まれる情報は、公共情報とはみなされず、したがって自由な再利用の制度の対象外となります。逆に、行政機関は、自らが保有するデータベース製作者としての独自の権利（sui generis権）を援用して、その中に含まれる公共情報の再利用を妨げることはできません。公務員がその職務の遂行において創作した著作物に対する著作権もまた、公務員の著作権に固有の制度に従い、公共サービスの任務に必要な制限の下で行使されます。

実務上の利用と限界

公共データの開放は、情報サービス、コンプライアンスツール、および人工知能モデルのための学習データの源となっています。適用されるライセンスは、一般に出典および更新日の表示を義務付けており、データの意味を歪めることを許容していません。したがって再利用者は、各データセットについて、適用されるライセンス、第三者の権利の存在、および個人データ保護上の義務を確認しなければならず、これを怠れば責任を問われることになります。

要点

公共情報は、原則として、行政機関が選択したライセンスの下で自由かつ無償に再利用することができ、行政機関はデータベース製作者の権利を援用してこれに反対することはできません。第三者が権利を有する文書は、この制度の対象外のままです。再利用に先立ち、適用されるライセンスを特定し、第三者の権利が存在しないことを確認し、個人データに関する規則を遵守する必要があります。行政機関の受託事業者は、自らの権利の帰属について、公共調達契約において交渉しておくべきです。